Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения гражданина Управлением были выявлены нарушения в части надлежащего оказания услуг почтовой связи ФГУП «Почта России», выразившееся в не соблюдении контрольных сроков пересылки международного EMS отправления №EA090129710CN. В результате рассмотрения указанного обращения ведущим специалистом- экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления установлено, что в период времени с 08.04.2017 по 12.04.2017 ФГУП «Почта России» не выполнило требования п.п. «а» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234. А именно: международное почтовое отправление EMS №EA090129710CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена г.Новосибирск 05.04.2017. Согласно п.2 ст.20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.196 ТК ТС, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 – выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное EMS отправление передано на таможенный досмотр 05.04.2017 и в тот же день выпущено таможенной службой. Согласно п.п. «а» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи – операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. На основании п.12 Правил – операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений EMS установленные п.п.1.2 п.1 Распоряжения ФГУП «Почта России» от 01.03.2017 №7-р составляют (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней): внутри субъекта Российской Федерации (г.Новосибирск) – 1 день. Расчетным сроком прохождения почтового отправления EMS №EA090129710CN по территории г.Новосибирска является 07.04.2017 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 05.04.2017 не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 1 день, контрольный срок прохождения почтового отправления на внутригородской территории г.Новосибирска – 1 день). Фактическим сроком прохождения является 12.04.2017 – дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630880. Замедление в прохождении почтового отправления EMS №EA090129710CN по территории Российской Федерации составило 5 дней. Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки почтового отправления EMS №EA090129710CN внутри субъекта Российской Федерации, ФГУП «Почта России» нарушило п.п.1.2 п.1 Распоряжения ФГУП «Почта России» от 01.03.2017 №7- р; п.12 п.п. «а» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074. На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях ФГУП «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Доводы Предприятия о том, что услуга EMS не является универсальной услугой почтовой связи, а является дополнительной услугой почтовой связи, в связи с чем, ФГУП «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ судом отклоняется, как необоснованный.
В соответствии с п.5 Лицензии – лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации. Как обоснованно отметил ответчик, в п.3 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» определено, что услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги Таким образом, услуги EMS отнесены к иным услугам почтовой связи, а не к дополнительным услугам. Кроме того, сноска (*) к п.4 Лицензии четко определяет, что оказание услуг, предусмотренных настоящей лицензией, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами почтовой связи и направленных на повышение потребительской ценности, если это не требует отдельной лицензии.
В статье 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователям услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи».
По факту выявления нарушения контрольных сроков пересылки международного почтового отправления ведущим специалистом-экспертом 21.12.2017 года составлен протокол №АП-54/2/2115 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФГУП «Почта России
Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
