г. Москва Дело № А40-53758/2015 26 мая 2015 г. Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю. (72-425) рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Старокаширское ш., д. 2, корп. 10, ГСП-7, Москва, 117997) к ФГУП "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276) третье лицо: Горовенко А.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП «Почта России» требований, предусмотренных лицензией. Определением от 31.03.2015 при наличии условий, предусмотренных п.3 .ч. 1 ст. 227 АПК РФ, дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Обстоятельства, предусмотренные ч. 5 ст. 227 АПК РФ для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, судом не установлены. В связи с чем, дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ по документам, представленным в материалы дела. 2 Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»). Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, договор об оказании услуг почтовой связи, заключаемый с физическими лицами, является публичным договором. Согласно пп. «а», «в» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат 3 обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 34 и пп. «б» п. 47 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, утратило заказное письмо № 42800379013924. По информации и документам, предоставленным ГЦМ1111 - филиалом ФГУП «Почта России» установлено, что ранее по обращению Беляева А.А. от 13.11.2014, направленного в Минкомсвязь России была проведена проверка, по результатам которой установлено, что заказное письмо № 42800379013924 адресованное: Верхний Таганский тупик, д. 4, Москва, 109240,на имя Агентства страхования вкладов, признано с утраченным по вине Московского регионального Автоматизированного сортировочного центра (MP АСЦ) обособленного структурного подразделения Автоматизированного сортировочного центра (ОСП АСЦ) - филиала ФГУП «Почта России», о чем заявителю сообщалось письмом от 05.12.2014 № 1.2.8.1-03/23747. В ходе рассмотрения обращения установлено нарушение ст. 20 и ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «б» п. 46 Правило оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части не обеспечения сохранности заказного письма № 42800379013924 по вине ОСП АСЦ - филиала ФГУП «Почта России». В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами 4 субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии № 108074, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 35 и пп «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221. По данному факту главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 19 февраля 2015 года № 01-1-41- 14-223. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Тот факт, что ФГУП «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в части принятия к пересылке почтового отправления с неполными данными получателя, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается. При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. 5 В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения. В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ Осуществляя услуги по пересылке почтовых отправлений, ответчик находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В рассматриваемом случае ФГУП "Почта России", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, ст. 28.8. КоАП РФ, пресекательным не являются. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено. Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 6 Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела. Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом установление конкретного размера штрафа, исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, относится к исключительной прерогативе органа, в данном случае суда, рассматривающего подведомственное ему дело о привлечении к административной ответственности. В данном случае, учитывая обстоятельства и характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что ФГУП «Почта России» ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 36000 руб., считая, что именно данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003, ИНН 7724261610) и наложить административный штраф в размере 36000 (тридцать шесть тысяч) рублей 00 коп. 7 Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по г.Москве (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04732А20700) ИНН 7706545288 КПП 772401001 счет № 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва БИК 044583001, КБК 09611690020026000140, ОКТМО 45918000000. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. Судья Немова О.Ю.
